重磅!昆明、曲靖为试点!开展住房空置率抽样调查!

1月28日,云南省住房和城乡建设厅通过官网发布《云南省住房和城乡建设事业“十四五”规划纲要》。

1月28日,云南省住房和城乡建设厅通过官网发布《云南省住房和城乡建设事业“十四五”规划纲要》。

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1月28日,云南省住房和城乡建设厅通过官网发布《云南省住房和城乡建设事业“十四五”规划纲要》。该纲要主要阐明全省“十四五”期间住房和城乡建设事业的发展目标、主要任务和保障措施,是未来5年乃至更长时期推动全省住房和城乡建设事业现代化发展的总体部署,是指导住房和城乡建设领域“十四五”各类专项规划的主要依据。

纲要就“十三五”时期全省住房和城乡建设行业取得的新成绩进行了介绍,对全省住房和城乡建设还存在的一些亟待解决的短板和弱项进行了分析,并阐明“十四五”发展的总体要求和规划。

纲要指出,2021年至2035年,是云南城镇化高速发展和区域均衡布局的关键期,我省将处于城镇化率跨越50%后的快速推进阶段,将乘势而上努力推动云南新型城镇化发展,缩小与全国的差距,为实现经济社会全面发展打好基础。将以昆明、曲靖等城市为试点,开展住房空置率抽样调查,出台综合化应对策略。

云南住房和城乡建设事业“十四五”发展主要指标

“一城一策”解决好住房突出问题

加快形成以昆明中心城市为核心、以滇中城市群为主体形态、以县城为重要载体,区域中心城市、边境口岸城市、国际旅游城市、历史文化名城等大中小城市和小城镇协调发展的格局,建立健全城市规划、设计、建设、管理工作体系,优化城市空间和建筑布局,传承保护历史文化,提升城市经济发展水平和辐射能力。

完善住房市场体系和保障体系,完善长租房政策,“一城一策”解决好住房突出问题。大力推进城市更新和存量住房改造提升,打造房地产千亿级产业,因地制宜推动旅游地产、康养地产、文化地产等不同类型房地产发展,促进旅游文化产业、大健康产业与房地产业融合发展。

力争新建建筑执行绿色建筑标准

加大对建筑业的扶持力度,推动建筑产业现代化发展。到2025年,全省建筑业总产值力争突破万亿大关,建筑业增加值占全省比重10%以上,产值千亿元的建筑企业2家以上;建筑业“走出去”迈出新步伐,城镇装配式建筑和采用装配式技术体系的建筑占新开工建筑面积比重达30%,力争城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。加强建筑垃圾治理,建设一批建筑垃圾资源化示范处理设施。

实施城市更新让生活空间更宜居

大力实施城市更新行动,加快城镇老旧小区、城中村改造和居住社区建设,实施城市生态修复、垃圾污水治理,积极推进国家园林城市(县城)、城镇创建,到2025年有条件的设区城市均创建成为国家园林城市,城市建成区绿地率达37.4%,城市人均公园绿地面积达12平方米,绿道网建设逐步推广。居住社区补短板取得明显成效,既有居住社区配套设施短板基本补齐,新建居住社区同步配建完善各类设施。

城市路网力争达8公里/平方公里

城镇综合承载能力更加强化。城市建成区平均路网密度争取达到8公里/平方公里;地上与地下建设兼顾,因地制宜建设地下综合管廊;推进城镇污水处理提质增效,基本消除污水管网空白区、污水直排和城市黑臭水体,基本实现城市和县城建成区污水全处理;推进海绵城市建设全域系统化实施;垃圾分类全面推广;建立长效机制,城镇公厕建设运营维护管理稳步提升。

试点“商改租”租赁住房

扩大租赁住房有效供给。加快培育和发展住房租赁市场,有效盘活存量住房资源。

鼓励发展规模化租赁住房、产业园区租赁住房,试点“商改租”租赁住房,建立改建项目绿色审批通道。积极借鉴学习试点城市经验,加强部门协作,探索支持利用集体建设用地建设租赁住房,完善相关制度,健全服务和监管体系。

推进以人为核心的新型城镇化

拓展房地产区域发展新空间。围绕“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局,按照滇中城市群成为全省高质量发展核心、沿边地区成为面向南亚东南亚开放合作的前沿窗口、滇东北地区成为云南融入长江经济带发展和对接成渝地区双城经济圈的重要支撑、大滇西旅游环线和滇西地区成为世界级旅游目的地的总体要求,以昆明都市圈、滇中城市群、中心城市为重要着力点,形成“一圈引领、三群驱动、全域协同”的住房发展新格局,全力推进以人为核心的新型城镇化,继续推动中心城市和县城房地产发展,多渠道满足新市民和农村转移人口的住房需求。

培育本土房地产企业核心竞争力

打造房地产千亿级优势产业。进一步深化与全国房地产领军企业的战略合作,培育本土房地产企业核心竞争力。因地制宜推动“健康生活目的地”相关产业与房地产融合发展,助力世界一流“三张牌”打造。推动房地产同实体经济均衡发展,促进房地产中介服务、估价、物业管理等服务业协调发展,实现上下游、产供销有效衔接。巩固强化房地产千亿级优势产业地位。到2025年,全省房地产开发投资完成2.3万亿元左右,产业增加值达到2350亿元左右。

推进房地产与特色产业联动发展

培育房地产投资新增长点。推动房地产多元化发展,努力拓展房地产投资领域。鼓励房地产企业向产品服务多元化、物业高品质、全产业链综合服务和高层次、主动式、增值型服务转型升级,促进产业功能向资源整合、促进经济结构调整转型升级;企业经营方式向价值理性投资、稳健经营、租售并举、多种销售模式和多种经营转变。推进房地产与特色产业联动发展,引导房地产企业发展旅游、养老、文化、健康生活等特色项目,实现多元化经营。加大力度引进有实力的大企业、大项目落地云南,提高品质和品牌美誉度,建设宜居云南,为促进全省投资和经济发展做贡献。

探索房价与收入挂钩增长机制

落实房地产调控政策要求。以“满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房”为基本原则,做好分类调控的政策储备,提高精准调控的能力和水平。探索建立房价与地区生产总值、城镇常住居民人均可支配收入等因素相挂钩的增长机制。落实房地产市场“一城一策”,指导各城市编制实施房地产发展规划,压实城市主体责任,科学制定住房发展规划,确保商品房去库化周期处于合理区间。

高效开发城市轨道交通沿线区域

加强房地产用地供应统筹。以房地产发展规划为龙头,结合国土空间规划总体部署,协调完善住房用地供应机制,优化城镇房地产发展空间格局,确保房地产供应和需求平衡。重点确保滇中5州(市)土地供应,加强昆明都市圈住房协调发展战略研究,提升滇中城市群整体住房保障能力。

合理安排房地产用地和商品房供应结构,协助相关部门有序、高效开发城市轨道交通沿线区域,促进都市圈发展。

执行差别化信贷和税收政策

优化商品房供应结构。因城施策,合理调整新建商品住房的品类和套型结构,适度增加中等规模以上、品质型、适老型、康养型商品住房供应,扩大房地产服务消费,促进房地产转型升级。合理引导居民住房消费,树立经济适度和梯度消费理念,稳定市场预期。鼓励选择科技含量高、绿色、节能、低碳和全装修住宅,鼓励通过租赁市场解决住房需求。

执行差别化的住房信贷和税收政策,支持居民合理住房消费,限制炒房和投机性购房行为,防止市场大起大落,保持市场稳定。

调查住房空置率吸引人口疏散

提高住房使用率。以昆明、曲靖等城市为试点,开展住房空置率抽样调查,出台综合化应对策略。吸引人口向空置住房较为集中的新区和新城疏散,因地制宜筹集适量空置房源,积极推进满足条件的存量空置住房转换为保障性租赁住房或人才安居住房。进一步完善二手房销售、房屋租赁制度,提高存量住房使用率。

部分库存商业地产改造为保障房

多渠道加快商业房地产去库存。优化商业街区规划,推动实体商业转型升级,加快培育国际和区域消费中心城市。合理调控商业地产开发,优化调整城市建设用地规划商住比例,合理调整准预售商品房面积结构,指导待开发用地、已开发商业用房调整用途,因地制宜将一部分库存商业房地产改造为保障性租赁住房等,纳入保障性住房房源库。给予特定类型创新企业购买商业房地产的政策福利。鼓励房地产开发企业转型发展。

大力推进“烂尾楼”综合整治

按照“政府推动、市场运作,依法处置、规划引导,一楼一策、分类处置,属地推进、因地制宜”的思路,充分利用司法裁定、政策释放、行政措施、经济协商、市场调节等综合措施,加快化解、整治“烂尾楼”项目,确保“烂尾楼”清理整治取得实效;按照“证缴分离”原则,将购房人办理登记与向开发企业追缴税费严格区分开来,对购房人已履行义务的及时办理产权登记;加强预售资金监管和追究力度,坚决把好入口关,遏制烂尾楼增量。

持续开展城镇住宅小区违章搭建清理整治工作,进一步提高居民的幸福感和获得感。

建立物业服务第三方评估监理制

完善物业服务体系,逐步向多元化服务延伸拓展,推进物业招投标制度建设,优化物业市场资源配置。

“十四五”期间,努力培育产值5亿元以上的物业服务企业20家以上,实现全省商品住房小区专业化物业服务覆盖率70%。规范发展房地产中介机构,强化信用体系建设,推动二手房通过经纪机构交易的市场份额进一步提升。

进一步规范物业服务行业管理,建立健全物业管理政策法规,创新监管体制机制,促进物业管理与基层社会治理深度融合。制订实施物业服务标准,建立物业服务第三方评估监理制度和物业服务招投标制度,持续开展物业企业信用评价,促进物业服务行业有序发展。

推动物业服务融入基层社会治理

厘清物业管理职责,加快完善业主委员会治理结构,建立基层社会治理统筹协调机制,实施分类管理模式,规范物业服务行为。创新物业管理模式,推进“红色物业”创建工作,推动物业服务融入基层社会治理,激发基层治理活力。加强和改进城镇老旧小区物业管理。

公积金缴存总额力争达到7300亿

积极开展灵活就业人员自愿缴存住房公积金试点。

“十四五”期末,全面实现城镇以上单位建立住房公积金制度,缴存总额力争达到7300亿元,发放个人贷款总额达到4000亿元,个贷逾期率控制在全国平均水平以内。

老区改造突出保护和综合提升

对涉及老街区、老厂区、老建筑的城市更新改造项目,要预先进行历史文化资源调查,组织专家开展评估论证,严格遵守历史文化保护的法律法规、规章制度与规范,突出保护和综合提升,避免拆除具有保护价值的城市片区和建筑,避免对城市历史文化价值和特色风貌造成不可挽回的损失。

禁止大拆大建、拆真建假、以假乱真,确保不破坏地形地貌、不拆除历史遗存、不砍老树、不破坏传统风貌、不随意更改老地名。

加大指导和监督管理力度,对已经开工的城市更新改造项目开展自查,确保具有保护价值的城市片区和建筑得到有效保护,对发现的问题及时整改。

昆明要完成284个城中村改造

继续推进城中村改造,坚持“留、改、拆”,防止大拆大建,强化城中村改造与城市更新有关政策的衔接,结合各地住宅与房地产发展规划,引导符合条件的城中村改造项目纳入棚户区改造计划。

鼓励各地积极申报城中村改造项目专项债券资金需求,依法合规通过市场化融资或引入社会资本方筹集项目建设资金。强化项目全过程监管,严格依法拆迁。

重点支持昆明市加快城中村改造,力争完成三环以内“三旧”改造,“十四五”期间完成284个城中村改造。

开屏新闻记者 张勇

该纲要主要阐明全省“十四五”期间住房和城乡建设事业的发展目标、主要任务和保障措施,是未来5年乃至更长时期推动全省住房和城乡建设事业现代化发展的总体部署,是指导住房和城乡建设领域“十四五”各类专项规划的主要依据。

纲要就“十三五”时期全省住房和城乡建设行业取得的新成绩进行了介绍,对全省住房和城乡建设还存在的一些亟待解决的短板和弱项进行了分析,并阐明“十四五”发展的总体要求和规划。

纲要指出,2021年至2035年,是云南城镇化高速发展和区域均衡布局的关键期,我省将处于城镇化率跨越50%后的快速推进阶段,将乘势而上努力推动云南新型城镇化发展,缩小与全国的差距,为实现经济社会全面发展打好基础。将以昆明、曲靖等城市为试点,开展住房空置率抽样调查,出台综合化应对策略。

云南住房和城乡建设事业“十四五”发展主要指标

“一城一策”解决好住房突出问题

加快形成以昆明中心城市为核心、以滇中城市群为主体形态、以县城为重要载体,区域中心城市、边境口岸城市、国际旅游城市、历史文化名城等大中小城市和小城镇协调发展的格局,建立健全城市规划、设计、建设、管理工作体系,优化城市空间和建筑布局,传承保护历史文化,提升城市经济发展水平和辐射能力。

完善住房市场体系和保障体系,完善长租房政策,“一城一策”解决好住房突出问题。大力推进城市更新和存量住房改造提升,打造房地产千亿级产业,因地制宜推动旅游地产、康养地产、文化地产等不同类型房地产发展,促进旅游文化产业、大健康产业与房地产业融合发展。

力争新建建筑执行绿色建筑标准

加大对建筑业的扶持力度,推动建筑产业现代化发展。到2025年,全省建筑业总产值力争突破万亿大关,建筑业增加值占全省比重10%以上,产值千亿元的建筑企业2家以上;建筑业“走出去”迈出新步伐,城镇装配式建筑和采用装配式技术体系的建筑占新开工建筑面积比重达30%,力争城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。加强建筑垃圾治理,建设一批建筑垃圾资源化示范处理设施。

实施城市更新让生活空间更宜居

大力实施城市更新行动,加快城镇老旧小区、城中村改造和居住社区建设,实施城市生态修复、垃圾污水治理,积极推进国家园林城市(县城)、城镇创建,到2025年有条件的设区城市均创建成为国家园林城市,城市建成区绿地率达37.4%,城市人均公园绿地面积达12平方米,绿道网建设逐步推广。居住社区补短板取得明显成效,既有居住社区配套设施短板基本补齐,新建居住社区同步配建完善各类设施。

城市路网力争达8公里/平方公里

城镇综合承载能力更加强化。城市建成区平均路网密度争取达到8公里/平方公里;地上与地下建设兼顾,因地制宜建设地下综合管廊;推进城镇污水处理提质增效,基本消除污水管网空白区、污水直排和城市黑臭水体,基本实现城市和县城建成区污水全处理;推进海绵城市建设全域系统化实施;垃圾分类全面推广;建立长效机制,城镇公厕建设运营维护管理稳步提升。

试点“商改租”租赁住房

扩大租赁住房有效供给。加快培育和发展住房租赁市场,有效盘活存量住房资源。

鼓励发展规模化租赁住房、产业园区租赁住房,试点“商改租”租赁住房,建立改建项目绿色审批通道。积极借鉴学习试点城市经验,加强部门协作,探索支持利用集体建设用地建设租赁住房,完善相关制度,健全服务和监管体系。

推进以人为核心的新型城镇化

拓展房地产区域发展新空间。围绕“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局,按照滇中城市群成为全省高质量发展核心、沿边地区成为面向南亚东南亚开放合作的前沿窗口、滇东北地区成为云南融入长江经济带发展和对接成渝地区双城经济圈的重要支撑、大滇西旅游环线和滇西地区成为世界级旅游目的地的总体要求,以昆明都市圈、滇中城市群、中心城市为重要着力点,形成“一圈引领、三群驱动、全域协同”的住房发展新格局,全力推进以人为核心的新型城镇化,继续推动中心城市和县城房地产发展,多渠道满足新市民和农村转移人口的住房需求。

培育本土房地产企业核心竞争力

打造房地产千亿级优势产业。进一步深化与全国房地产领军企业的战略合作,培育本土房地产企业核心竞争力。因地制宜推动“健康生活目的地”相关产业与房地产融合发展,助力世界一流“三张牌”打造。推动房地产同实体经济均衡发展,促进房地产中介服务、估价、物业管理等服务业协调发展,实现上下游、产供销有效衔接。巩固强化房地产千亿级优势产业地位。到2025年,全省房地产开发投资完成2.3万亿元左右,产业增加值达到2350亿元左右。

推进房地产与特色产业联动发展

培育房地产投资新增长点。推动房地产多元化发展,努力拓展房地产投资领域。鼓励房地产企业向产品服务多元化、物业高品质、全产业链综合服务和高层次、主动式、增值型服务转型升级,促进产业功能向资源整合、促进经济结构调整转型升级;企业经营方式向价值理性投资、稳健经营、租售并举、多种销售模式和多种经营转变。推进房地产与特色产业联动发展,引导房地产企业发展旅游、养老、文化、健康生活等特色项目,实现多元化经营。加大力度引进有实力的大企业、大项目落地云南,提高品质和品牌美誉度,建设宜居云南,为促进全省投资和经济发展做贡献。

探索房价与收入挂钩增长机制

落实房地产调控政策要求。以“满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房”为基本原则,做好分类调控的政策储备,提高精准调控的能力和水平。探索建立房价与地区生产总值、城镇常住居民人均可支配收入等因素相挂钩的增长机制。落实房地产市场“一城一策”,指导各城市编制实施房地产发展规划,压实城市主体责任,科学制定住房发展规划,确保商品房去库化周期处于合理区间。

高效开发城市轨道交通沿线区域

加强房地产用地供应统筹。以房地产发展规划为龙头,结合国土空间规划总体部署,协调完善住房用地供应机制,优化城镇房地产发展空间格局,确保房地产供应和需求平衡。重点确保滇中5州(市)土地供应,加强昆明都市圈住房协调发展战略研究,提升滇中城市群整体住房保障能力。

合理安排房地产用地和商品房供应结构,协助相关部门有序、高效开发城市轨道交通沿线区域,促进都市圈发展。

执行差别化信贷和税收政策

优化商品房供应结构。因城施策,合理调整新建商品住房的品类和套型结构,适度增加中等规模以上、品质型、适老型、康养型商品住房供应,扩大房地产服务消费,促进房地产转型升级。合理引导居民住房消费,树立经济适度和梯度消费理念,稳定市场预期。鼓励选择科技含量高、绿色、节能、低碳和全装修住宅,鼓励通过租赁市场解决住房需求。

执行差别化的住房信贷和税收政策,支持居民合理住房消费,限制炒房和投机性购房行为,防止市场大起大落,保持市场稳定。

调查住房空置率吸引人口疏散

提高住房使用率。以昆明、曲靖等城市为试点,开展住房空置率抽样调查,出台综合化应对策略。吸引人口向空置住房较为集中的新区和新城疏散,因地制宜筹集适量空置房源,积极推进满足条件的存量空置住房转换为保障性租赁住房或人才安居住房。进一步完善二手房销售、房屋租赁制度,提高存量住房使用率。

部分库存商业地产改造为保障房

多渠道加快商业房地产去库存。优化商业街区规划,推动实体商业转型升级,加快培育国际和区域消费中心城市。合理调控商业地产开发,优化调整城市建设用地规划商住比例,合理调整准预售商品房面积结构,指导待开发用地、已开发商业用房调整用途,因地制宜将一部分库存商业房地产改造为保障性租赁住房等,纳入保障性住房房源库。给予特定类型创新企业购买商业房地产的政策福利。鼓励房地产开发企业转型发展。

大力推进“烂尾楼”综合整治

按照“政府推动、市场运作,依法处置、规划引导,一楼一策、分类处置,属地推进、因地制宜”的思路,充分利用司法裁定、政策释放、行政措施、经济协商、市场调节等综合措施,加快化解、整治“烂尾楼”项目,确保“烂尾楼”清理整治取得实效;按照“证缴分离”原则,将购房人办理登记与向开发企业追缴税费严格区分开来,对购房人已履行义务的及时办理产权登记;加强预售资金监管和追究力度,坚决把好入口关,遏制烂尾楼增量。

持续开展城镇住宅小区违章搭建清理整治工作,进一步提高居民的幸福感和获得感。

建立物业服务第三方评估监理制

完善物业服务体系,逐步向多元化服务延伸拓展,推进物业招投标制度建设,优化物业市场资源配置。

“十四五”期间,努力培育产值5亿元以上的物业服务企业20家以上,实现全省商品住房小区专业化物业服务覆盖率70%。规范发展房地产中介机构,强化信用体系建设,推动二手房通过经纪机构交易的市场份额进一步提升。

进一步规范物业服务行业管理,建立健全物业管理政策法规,创新监管体制机制,促进物业管理与基层社会治理深度融合。制订实施物业服务标准,建立物业服务第三方评估监理制度和物业服务招投标制度,持续开展物业企业信用评价,促进物业服务行业有序发展。

推动物业服务融入基层社会治理

厘清物业管理职责,加快完善业主委员会治理结构,建立基层社会治理统筹协调机制,实施分类管理模式,规范物业服务行为。创新物业管理模式,推进“红色物业”创建工作,推动物业服务融入基层社会治理,激发基层治理活力。加强和改进城镇老旧小区物业管理。

公积金缴存总额力争达到7300亿

积极开展灵活就业人员自愿缴存住房公积金试点。

“十四五”期末,全面实现城镇以上单位建立住房公积金制度,缴存总额力争达到7300亿元,发放个人贷款总额达到4000亿元,个贷逾期率控制在全国平均水平以内。

老区改造突出保护和综合提升

对涉及老街区、老厂区、老建筑的城市更新改造项目,要预先进行历史文化资源调查,组织专家开展评估论证,严格遵守历史文化保护的法律法规、规章制度与规范,突出保护和综合提升,避免拆除具有保护价值的城市片区和建筑,避免对城市历史文化价值和特色风貌造成不可挽回的损失。

禁止大拆大建、拆真建假、以假乱真,确保不破坏地形地貌、不拆除历史遗存、不砍老树、不破坏传统风貌、不随意更改老地名。

加大指导和监督管理力度,对已经开工的城市更新改造项目开展自查,确保具有保护价值的城市片区和建筑得到有效保护,对发现的问题及时整改。

昆明要完成284个城中村改造

继续推进城中村改造,坚持“留、改、拆”,防止大拆大建,强化城中村改造与城市更新有关政策的衔接,结合各地住宅与房地产发展规划,引导符合条件的城中村改造项目纳入棚户区改造计划。

鼓励各地积极申报城中村改造项目专项债券资金需求,依法合规通过市场化融资或引入社会资本方筹集项目建设资金。强化项目全过程监管,严格依法拆迁。

重点支持昆明市加快城中村改造,力争完成三环以内“三旧”改造,“十四五”期间完成284个城中村改造。

开屏新闻记者 张勇

责编:余志佳

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